Columna sobre Economía, Comercio e Inversión. 22 de diciembre de 2021
Las Bambas en Perú: Inversión china, efecto económico y conflictos sociales
Por María Osterloh Mejía
Perú alberga cuatro de las veinte minas productoras de cobre más grandes del mundo, las cuales en el año 2020 contribuyeron a la producción mundial de este mineral en 8.3% y donde en el octavo lugar se encuentra la mina Las Bambas que contribuyó con el 2.2%.
La inversión china en minería ha impulsado la producción nacional de minerales, especialmente de cobre. Actualmente, las concesiones mineras operadas por empresas chinas en Las Bambas (MMG Ltd) y Toromocho (CHINALCO), y la empresa de relaves Shouxin producen concentrados de cobre. En el año 2020, la producción de cobre de las empresas chinas representó el 25% de la producción nacional, donde Las Bambas contribuyó con el 15%. En el mismo año, se ubicó como la cuarta empresa con mayor producción de cobre; el valor de sus exportaciones contribuyó con 5% al total exportado por Perú al mundo, con 14% en las exportaciones de cobre y con 1% del PIB total.
Además, entre enero y septiembre de 2021 fue la segunda empresa que más exportó en el Perú con US$2,516 millones de dólares. Las Bambas es hasta ahora la mayor inversión extranjera realizada en el Perú, por la cual la empresa china MMG Ltd. pago US$7,000 millones de dólares y que hasta la fecha ha generado una inversión de US$4 mil millones de dólares en ampliaciones y otros adicionales, totalizando US$10,000 millones de dólares los cuales representan un tercio de la inversión total de las empresas chinas en Perú y es un poco menos de la onceava parte de la inversión extranjera total acumulada al 2020 en el Perú (US$115 mil millones de dólares según cifras de la CEPAL). En el plano laboral, genera mas de 2,500 puestos de trabajo directo y alrededor de 5,000 puestos por medio de contratistas.
Aunque este yacimiento minero es un activo importante para el crecimiento de la economía peruana, Las Bambas enfrenta conflictos sociales desde que se abrió la convocatoria pública para la adjudicación del proyecto en el año 2004 a causa principalmente de la oposición de las comunidades locales. Sin embargo, es desde el año 2015 que los disturbios y protestas fueron escalando, dejando desde ese año hasta la fecha 5 muertos y actualmente por el aumento de estos conflictos, la empresa por primera vez ha tenido que parar sus operaciones por un bloqueo de la vía que conduce a la mina por parte de comuneros que ocurre desde hace un mes.
Origen del problema y las demandas
Antes que la empresa china MMG Ltd. adquiriera la concesión minera en el año 2014, esta pertenecía a la empresa suiza Glencore, la cual había considerado transportar los minerales a través de un mineroducto el cual pasaría primero por otra concesión minera que tenía la empresa. Sin embargo, luego del traspaso, la construcción de este ya no se consideró rentable, por lo que se realizó una modificación al «Estudio de Impacto Ambiental» (EIA) y se empezó a transportar los minerales vía terrestre.
Las vías que conducen a Las Bambas, eran tierras pertenecientes a diferentes comunidades campesinas. En el año 2016, estas tierras fueron incorporadas por el Estado peruano al “Corredor Minero del Sur”, vía que conecta diferentes concesiones mineras en las regiones de Apurímac (donde se encuentran Las Bambas), Cusco y Arequipa. En el caso del área de influencia de Las Bambas, son aproximadamente 40 comunidades que tienen diferentes reclamos con respecto al uso de sus tierras, que, según representantes de estas, el Estado las incorporó al corredor vial sin su consentimiento.
Un primer reclamo es de carácter ambiental, ya que el constante tránsito de camiones cargados con minerales e insumos para la explotación levanta polvareda afectando a la salud de los habitantes y al ganado que se alimenta de los pastizales adyacentes a la vía. Algunas comunidades piden indemnización por la contaminación ambiental y otras piden que ya no se utilice esa vía.
Otro reclamo es el estancamiento de las negociaciones desde que empezó la pandemia de COVID-19, para la venta de sus predios al Estado. Además, de acuerdo a los comuneros, aún quedan pendiente pagos y piden que se incremente el precio por metro cuadrado de sus tierras. Mientras que otros solicitan que se les indemnice por el uso de sus tierras desde el año 2014 y luego acordarían el precio de venta. Por último, también reclaman ser proveedores de bienes y servicios de la minera.
Desde el inicio del conflicto se han formado varias mesas de diálogo con altos funcionarios del Estado y representantes de Las Bambas, sin mucho éxito. Según la empresa, los acuerdos que se logran no llegan a implementarse porque algunos comuneros no quieren reconocer las actas firmadas durante las mesas de diálogo.
Perú es el segundo mayor productor de cobre del mundo después de Chile. Actualmente la demanda por este mineral se ha incrementado y se proyecta que esta aumentará en las próximas décadas por el uso cada vez más frecuente de energías renovables y autos eléctricos ya que reducen considerablemente las emisiones de carbón al ambiente. Los conflictos sociales entorno a la minería no son nuevos en Perú, pero generan grandes pérdidas económicas y le restan competitividad como país destino de inversiones. Lamentablemente, la ausencia del Estado y la falta de empatía y capacidad de negociación de los diferentes gobiernos de turno con las comunidades aledañas a los proyectos mineros, ha generado la complejidad de la situación que ahora enfrenta, comprometiendo la seguridad y el desarrollo económico del país.
Referencias:
Diario El Comercio (2018). Las Bambas: cronología de los conflictos en toda la historia del proyecto minero. Lima, 31 de agosto. En: https://elcomercio.pe/peru/apurimac/bambas-cronologia-conflictos-historia-proyecto-minero-noticia-552597-noticia/?ref=ecr (Consultado 20.12.2021).
Diario Gestión (2021). MMG ya detuvo operación en mina Las Bambas tras fracasar diálogos por bloqueos. 16 de diciembre. En: https://gestion.pe/peru/mmg-ya-detuvo-operacion-en-mina-las-bambas-en-peru-tras-fracasar-dialogos-por-bloqueos-noticia/ (Consultado 20.12.2021).
Diario Gestión (2021). Las Bambas: Comuneros confirmarán en las próximas horas si se levanta bloqueo de carreteras. 21 de diciembre. En: https://gestion.pe/economia/las-bambas-comuneros-confirmaran-en-las-proximas-horas-si-se-levanta-medida-de-fuerza-nndc-noticia/?ref=signwall (Consultado 18.12.2021).
Diario La República (2021). Las dos caras del conflicto minero Las Bambas. 12 de diciembre. En: https://larepublica.pe/sociedad/2021/12/12/las-dos-caras-del-conflicto-minero-las-bambas-cusco-apurimac-lrsd/ (Consultado 20.12.2021).
Diario Oficial El Peruano (2021). Mina Las Bambas anuncia cese de producción a mediados de diciembre debido al bloqueo de rutas. 3 de diciembre. En: https://elperuano.pe/noticia/134673-mina-las-bambas-anuncia-cese-de-produccion-a-mediados-de-diciembre (Consultado 19.12.2021).
Ministerio de Energía y Minas (2021). MINEM presenta la Cartera de Proyectos de Construcción de Mina 2021. Conformada por 43 proyectos por US$ 53 mil millones. N°10, octubre. En: https://www.minem.gob.pe/_publicacion.php?idSector=1&idPublicacion=615 (Consultado 19.12.2021).
Ojo Público (2021). El conflicto por las tierras se extiende en el corredor minero. 21 de septiembre. En: https://ojo-publico.com/3042/el-conflicto-por-la-tierra-se-extiende-en-el-corredor-minero (Consultado 20.12.2021).
Visual Capitalist (2021) The Largest Copper Mines in the World. 12 de octubre. En: https://elements.visualcapitalist.com/the-largest-copper-mines-in-the-world-by-capacity/ (Consultado 18.12.2021).
María Osterloh Mejía es Profesora e Investigadora del Centro de Estudios Asiáticos de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos en Perú.